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司法改革:冲破实现公平正义的体制机制障碍

发布时间:2019-10-23 16:26:06 人气:2051

作者:周晨华

在对时代和形势的辩证把握中,要坚持为人民伸张正义的最初之心,在打破和确立的相互激荡中为人民伸张正义的底线,把准正义的关键放在供求的动态平衡中,在内外的协调推进中塑造人民正义的特征。

新中国成立70年来,无论是建国初期法制的初步建立,还是改革开放时期的跨越式发展,“改革”始终是推动人民法院克服风险和挑战、保持活力、实现跨越式发展的重要法宝。

特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把司法改革的全面深化纳入了全面深化改革和全面法治的重要组成部分,开创了人民法院推进司法改革的“黄金时期”。

这一轮司法改革在范围、力度和深度上都是前所未有的。它高度系统化、综合化和协调化。继承和巩固人民法院改革成果,推动人民法院在新的起点上实现新的发展,是一个重要的过程。聚焦体制机制改革,解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,是一场胜仗。这也是领导人民法院取得历史性成就和变革的关键。归根结底,这一切都是实践以人为本的发展理念。通过改革,人们的幸福感、成就感和安全感不断提高,同时人们对更美好生活的渴望也得以实现。

可以说,全面推进司法改革是当前与长期、局部与整体博弈、目标与路径统筹下的一项系统工程。这是一个重大问题,必须在政治上做,应该在这种情况下做,应该在有机会时迅速做。中国共产党第十八次全国代表大会以来,人民法院一直着眼于大局,抓住重点,着眼于实际工作和长远规划。他们以绝对的政治忠诚,永不懈怠,勇于承担沉重的负担,写了一篇非常重要的改革文章。

第一,辩证把握时代和形势,坚持以民为本。“当法律与时俱进时,它就会被治理;当法律与世界和谐时,它将是有价值的。”在全面推进司法改革的过程中,人民法院紧紧围绕奋斗目标,调整前进方向,深入推进从“写意”到“工笔画”的改革。

2013年2月23日,习近平总书记在中央政治局第四小组学习时,对政治法律工作进行了重要的指导,即“在每一个司法案件中努力让人民感到公平和公正”十字架的数量之少反映了鲜明的受欢迎程度、高度的法治和强大的时代。开展一切法院工作是人民法院的思想基石、价值导向和目标追求。人民法院坚持党对法院工作的绝对领导,不断增强思想政治和业务意识,推进司法改革。中共十八届三中全会和四中全会对司法体制改革进行了系统规划和周密部署,确定了九大改革领域和129项改革任务。中央全面深化改革领导小组审议通过了50份司法体制改革文件。最高人民法院坚决贯彻党中央的重大政策,注重顶层设计,强化责任落实。人民法院《第四个五年改革纲要》提出的65项改革任务全部落实并搁置。今年2月,最高人民法院发布了《人民法院第五个五年改革纲要》,确定了10大领域65项改革任务,为人民法院深入推进司法改革提供了具体、详细的目标地图、路线图和施工图。改革的难点在于解决深层次的问题。要摆脱固有的观念,就有干扰、阻力和困难,必须强调方法和艺术。面对知识短板,高度重视思想引导,引导警官服从改革,支持改革,领导改革;面对地区差异,推进改革试点,鼓励基层主动,不断形成可复制、可复制的经验。在动力不足的情况下,我们应该实行容错机制,容忍警官在尝试中犯下的错误,鼓励警官张开双臂,勇往直前,采取多种措施,实施综合政策,实现改革中人与人的时间、地点、和谐的有机统一。

二是在打破与确立的相互激荡中,强化人民的正义底线。执法和办案是人民法院的第一要务。归根结底,在高质量、高效率地处理每一个案件的过程中,应该落实群众的利益、印象和信心。因此,高水平的案件处理是一项艰巨的任务,而高质量的审判质量和效率是一项艰巨的要求。在全面推进和深化司法改革的过程中,人民法院直面制约办案的痛点、难点和难题,克服机制的弊端,赢得长期趋势,不断实现办案质量的转变、效率的转变和权力的转变。

我们要牢牢把握司法责任制的“牛鼻子”,全面推进司法人员分类管理、司法职业保障、省级以下地方法院人事财产统一管理等重大基础改革,巩固司法公正保障体系的基石。以法官职务制度改革为例。2017年4月,国家法院从最初的210 000名法官中选出了120 000多名法官。同时,新任法官必须经过资格考试、考试与考核、选拔委员会考核、人大依法任命等多项考试。高质量的要求、激烈的竞争和严格的检查程序深刻地表明,这是一场自我革命,在这场革命中,一个强壮的男人折断了他的手腕,他的刀片向内转动。此外,要针对各级审批这一长期存在的行政问题,建立权责明确、权责一致、监督有序、责任终身的审判责任制,以“让审判法官和裁判负责”为目标。注重预防不公正、虚假和错案的机制,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,促进法院审判的实现;以审判管理中的“障碍”为重点,完善专业法官会议和审判委员会制度,明确法院院长的监督管理职责和方法,将案件处理从“尚可”转变为“尚可”。最后,要突出创新导向,设立最高人民法院巡回法院,设立知识产权法院、网络法院、金融法院等专门机构,推进内部机构改革,使人民法院体系更加完善和规范。

三是在供需动态平衡中为人民实现准正义的关键。如果人民法院是司法产品的提供者,那么人民就是需求者。新时期,人民法院牢牢把握人民日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、人民权益保障不足之间的矛盾和变化。他们坚持人民期望和要求什么,改革将抓住和推进什么,努力使改革给人民带来最大利益。

实施是实现人民权益的“最后一公里”。自最高人民法院2016年3月提出“基本解决执行难问题需要二至三年时间”以来,全国法院通过三年的艰苦努力,共受理执行案件2043.5万件,审结案件1936.1万件,执行金额4.4万亿元,实现了“基本解决执行难问题”的目标。在此基础上,最高人民法院紧紧围绕“有效解决实施困难”的目标,发布了《人民法院实施纲要(2019-2023)》,全面巩固实施成果。最近,中央依法综合治理委员会以1号文件的形式发布了《关于加强综合治理,从源头上有效解决实施难问题的意见》,为最终解决实施难问题注入了强大的动力。

信息化建设正在加快。最高人民法院把信息化建设和司法改革视为人民法院发展的“一车两轮,一鸟两翼”。最高人民法院依靠大数据、云计算和人工智能,促进卓越管理、质量和效率以及司法加速。一个多层次的争端解决系统正在日益形成。人民法院在多元化解决矛盾纠纷、简化案件分流等方面取得扎实进展,司法机制更加高效、便捷、友好。此外,档案制度改革取得扎实进展,突出弱势群体权益保护,将警察的“艰苦指数”和“创新指数”充分转化为人民的“认可指数”和“幸福指数”。

四是在内外协调推进中塑造人民正义的特征。改革之路是考试之路,创新之路,变革之路。我们必须从最广泛的范围汲取智慧和力量。人民法院在推进改革的过程中,始终坚持人民的主导地位,充分听取群众意见,广泛吸收群众智慧,积极接受群众判断,不断提高改革的质量、水平和精细度。

以更自信的态度促进司法公开。人民法院坚持“以公开促公正,以公开促公信力”的方向,构建了司法公开的四个平台,即司法过程公开、庭审活动公开、司法文书公开和实施信息公开。实现了从被动公开到主动公开、从选择性公开到全面公开、从正式公开到实质性公开的重大转变,形成了全过程、全方位、全透明的司法公开新格局。

加快推进司法民主。人民陪审员遴选程序的改革、选举范围的扩大以及人民陪审员“倍增计划”的完成,通过让人民参与司法,为公平司法提供了强有力的支持。通过更广泛的参与促进司法创新。人民法院非常重视从小幅度削减的角度给予武力。在推进基层创新的过程中,广泛吸收了群众的参与,加强了基层经验的创新转化和创新发展,推出了大量原创和差异化的改革品牌。以多维纠纷解决工作为例,国家法院推出了“梅山经验”、“潍坊经验”、“马鞍山经验”等一系列亮点,为向上改革提供了有益的借鉴。

"雄关的路铁石心肠,现在他正从头到脚地走着."人民法院将利用新时期强大的春风,一如既往地与人民同心协力,努力工作,卷起袖子,以更好的司法绩效回报人民。(周辰华)

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